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四川省水利厅转发长江水利委员会关于进一步加强长江河道管理范围内建设项目管理的通知

来源:建管科  时间:2017-02-20

四川省水利厅转发长江水利委员会关于进一步加强长江河道管理范围内建设项目管理的通知

川水发〔2001〕12号

各市州水利电力局、厅直有关单位:

为了进一步加强河道管理,理顺河道管理关系,规范河道管理行为,确保江河防洪安全,保障人民生命财产安全和国民经济持续发展,现将水利部长江水利委员会《关于进一步加强长江河道管理范围内建设项目管理的通知》(长江务〔2001〕76号)转发给你们,请加强宣传,认真贯彻执行。

二○○一年五月二十五日


水利部长江水利委员会关于进一步加强

长江河道管理范围内建设项目管理的通知

长江务〔2001〕76号

湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海、重庆、四川等省(直辖市)水利(水电)厅(局):

在各省(市)大力加强河道管理的进程中,近期仍出现一些未经水行政主管部门批准或不按管理权限越权批准建设跨江桥梁、沿江码头、穿堤建筑物和围滩造地等突出问题,有的城市甚至在长江干流江滩上填滩建设“外滩花园”住宅小区。这些违章行为直接影响了防洪安全,有悖于贯彻《水法》和《防洪法》的严肃性,在社会上也造成了极坏的影响。为进一步加强长江河道管理范围内建设项目管理,严格建设项目审批权限和程序,现就长江河道管理范围内建设项目管理有关问题通知如下:

一、请各省(市)依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《河道管理范围内建设项目管理的有关规定)(水政〔1992〕7号)等法律法规的有关规定,进一步强化河道管理范围内建设项目管理。重申按照河道管理权限,对涉水工程必须经水行政主管部门或流域机构审查同意后,方可按照基本建设程序履行审批手续。凡未报经水行政主管部门或流域机构审查同意的建设项目;一律不准开工建设;对已开工的违章建设项目,应责令立即停工,并要求补办论证手续视情候处。

二、为确保防洪安全及河势顺畅,涉水建设项目必须提出其对防洪与河势影响评估报告。对需报请我委审批的项目,其论证研究,须由本行业甲级资质的单位承担。

防洪及河势影响评估报告在上报当地水行政部门审查前,应由我委或委托当地省级水行政主管部门组织专家评审,专家评审意见作为河道管理范围内建设项目申请书的附件一并上报。凡未进行防洪影响评估工作的,水行政部门一律不予受理。

三、各地各级水行政部门要严格按照《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》(水政〔1992〕7号)和《关于长江流域河道管理权限的通知》(水管〔1995〕5号)等文件有关规定,受理授权河道管理范围内建设项目的河道管理审批申报工作,并按照河道管理权限逐级上报,严禁越级申报和越级审批。凡属省级水行政主管部门审批的建设项目,其审批意见应抄报我委核备。

四、凡办理河道管理审批手续的建设项目,开工前必须将施工设计报送当地省级水行政主管部门或其委托的下级水行政部门审查,确保按审批要求实施。

五、各地各级水行政部门要加强依法行政,加大河道保护和执法力度,对违反《水法》和《防洪法》的行为,要及时予以制止,造成严重后果的要追究其经济甚至法律责任。

附件:1水政〔1992〕7号文

2水管〔1995〕5号文

二○○一年三月十四日


附件1:

水利部国家计划委员会关于颁发《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》的通知

水政〔1992〕7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府办公厅、水利(水电)厅(局)、计委(计经委),各流域机构:

为加强河道管理,确保江河防洪安全,现颁发《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》,自发布之日起施行。

一九九二年四月九日

河道管理范围内建设项目管理

的有关规定

第一条 为加强在河道管理范围内进行建设的管理,确保江河防洪安全,保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行,根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》制定本规定。

第二条 本规定适用于在河道(包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)管理范围内新建、扩建、改建的建设项目,包括开发水利(水电)、防治水害、整治河道的各类工程,跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物,厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施(以下简称建设项目)。

第三条 河道管理范围内的建设项目,必须按照河道管理权限,经河道主管机关审查同意后,方可按照基本建设程序履行审批手续。

以下河道管理范围内的建设项目由水利部所属的流域机构(以下简称流域机构)实施管理,或者由所在的省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理:

(一)在长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范围内兴建的大中型建设项目,主要河段的具体范围由水利部划定;

(二)在省际边界河道和国境边界河道的河道管理范围内兴建的建设项目;

(三)在流域机构直接管理的河道、水库、水域管理范围内兴建的建设项目;

(四)在太湖、洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖等大湖,湖滩地兴建的建设项目。

其它河道范围内兴建的建设项目由地方各级河道主管机关实施分级管理。分级管理的权限由省、自治区、直辖市水行政主管部门会同计划主管部门规定。

第四条 河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准和其它技术要求,维护堤防安全,保持河势稳定和行洪、航运通畅。

蓄滞洪区、行洪区内建设项目还应符合《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的有关规定。

第五条 建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限,向河道主管机关提出申请。申请时应提供以下文件:

(1)申请书;

(2)建设项目所依据的文件;

(3)建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案;

(4)占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施;

(5)说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。

对于重要的建设项目,建设单位还应编制更详尽的防洪评价报告。

在河道管理范围内修建未列入国家基建计划的各种建筑物,应在申办建设许可证前向河道主管机关提出申请。

第六条 河道主管机关接到申请后,应及时进行审查,审查主要内容为:

(1)是否符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划,对规划实施有何影响;

(2)是否符合防洪标准和有关技术要求;

(3)对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响;

(4)是否防碍行洪、降低河道泄洪能力;

(5)对堤防、护岸和其它水工程安全的影响;

(6)是否妨碍防汛抢险;

(7)建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当;

(8)是否影响第三人合法的水事权益;

(9)是否符合其它有关规定和协议。

流域机构在对重大建设项目进行审查时,还应征求有关省、自治区、直辖市的意见。

第七条 河道主管机关应在接到申请之日起六十日内将审查意见书面通知申请单位。同意兴建的,应发给审查同意书,并抄知上级水行政主管部门和建设单位的上级主管部门。建设单位在报送项目立项文件时,必须附有河道主管机关的审查同意书,否则计划主管部门不予审批。

审查同意书可以对建设项目设计、施工和管理提出有关要求。

第八条 河道主管机关对建设单位的申请进行审查后,作出不同意建设的决定,或者要求就有关问题进一步修改补充后再行审查的,应当在批复中说明理由和依据。建设单位对批复持有异议的,可在接到通知书之日起三十日内向作出决定的机关的上级水行政主管部门提出复议申请,由被申请复议机关会同同级计划主管部门商处。

第九条 计划主管部门在审批建设项目时,如对建设项目的性质、规模、地点作较大变动时,应事先征得河道主管机关的同意。建设单位应重新办理审查同意书。

第十条 建设项目经批准后,建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后,方可办理开工手续。施工安排应包括施工占用河道管理范围内土地的情况和施工期防汛措施。

第十一条 建设项目施工期间,河道主管机关应对其是否符合同意书要求进行检查,被检查单位应如实提供情况。如发现未按审查同意书或经审核的施工安排的要求进行施工的,或者出现涉及江河防洪与建设项目防汛安全方面的问题,应及时提出意见,建设单位必须执行;遇重大问题,应同时抄报上级水行政主管部门。

第十二条 河道管理范围内的建筑物和设施竣工后,应经河道主管机关检验合格后方可启用。建设单位应在竣工验收六个月内向河道主管机关报送有关竣工资料。

第十三条 河道主管机关应定期对河道管理范围内的建筑物和设施进行检查,凡不符合工程安全要求的,应提出限期改建的要求,有关单位和个人应当服从河道主管机关的安全管理。

第十四条 未按本规定的规定在河道管理范围内修建建设项目的,县级以上地方人民政府河道主管机关可根据《河道管理条例》责令其停止建设,限期拆除或采取其它补救措施,可并处一万元以下罚款。

第十五条 本规定由水利部负责解释。

附:

《河道管理条例》有关河道管理范围的规定:

第二十条 有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地),行洪区、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》对土地利用和产业活动的限制的规定:

四、土地利用和产业活动的限制

蓄滞洪区土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求,保护蓄洪能力,实现土地的合理利用,减少洪灾损失。

(一)在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内,不允许设置有碍行洪的各种建筑物。……

……

(二)蓄滞洪区内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。对使用机遇较多的蓄滞洪区,原则上不应布置大中型项目;使用机遇较少的蓄滞洪区,建设大中型项目必须自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滞洪区建设有严重污染物质的工厂和储仓。

(三)在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求,油田应采取可靠的防洪措施,并建设必要的避洪设施。

(四)蓄滞洪区内新建的永久性房屋(包括学校、商店、机关、企业房屋等),必须采取平顶,能避洪救人的结构形式,并避开洪水流路,否则不准建设。


附件2 

水利部关于长江流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知

水管〔1995〕5号

四川、云南、贵州、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海、重庆省(市)人民政府办公厅、计委(计经委)、水利(水电)厅(局),长江水利委员会:

为加强对河道管理范围内建设项目的管理,保障长江防洪安全和更好地发挥综合效益,根据《中华人民共和国河道管理条例》和水利部、国家计划委员会联合颁发的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》,实行建设项目同意书制度。经研究,在长江流域河道管理范围内新建、扩建、改建的建设项目,包括开发水利(水电)、防治水害、整治河道的各类工程,跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物,厂房、仓库、工业和民用建筑及其他公共设施(简称建设项目)等需经各级河道主管部门审查同意后方可覆行基本建设审批程序。

一、我部长江水利委员会实施管理的权限如下:

(一)在长江干支流上修建的大型水工程及在下列河段各部门兴建的大型建设项目,由长江水利委员会审查发放建设项目同意书。

1、长江干流:源头——宜宾

2、汉江:汉中——丹江口

3、乌江:洪家渡——乌江渡

4、嘉陵江:武都——亭子口

5、岷江:松潘——都江堰

(二)在下列河段内各部门兴建的大、中型建设项目,由长江水利委员会审查发放建设项目同意书。

1、长江干流:宜宾——南汇嘴

2、汉江:丹江口——入江口(武汉)

3、乌江:乌江渡——入江口(涪陵)

4、嘉陵江:亭子口——入江口(重庆)

5、岷江:都江堰——入江口(宜宾)

6、洞庭湖

7、鄱阳湖

8、其他跨省湖泊

9、长江、汉江的分蓄洪区

(三)在下列河段内各部门兴建的所有建设项目,均由长江水利委员会审查发放建设项目同意书。

1、水阳江干流:宣城——入江口(含石臼湖、丹阳湖、固城湖、南漪湖)

2、滁河干流:金银浆——入江口(含驷马山水道、马汊河)

3、松滋河

4、虎渡河

5、藕池河

6、调弦河

7、其他跨省河流的省界上下各十公里。

8、陆水实验水利枢纽的管理和保护范围。

二、上述由长江水利委员会审查的建设项目,先由各有关省(市)河道主管机关提出初审意见后报长江水利委员会审查。

三、在长江流域河道管理范围内,除上述需由长江水利委员会审查同意的建设项目以外,其他项目由地方河道主管机关分级管理并制订具体管理办法。省(市)河道主管机关在发放建设项目审查同意书时,应同时抄报长江水利委员会核备。

一九九五年一月十日

 

审核:办公室 责编:办公室